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城市交通管理“新通告”政策解讀系列報道五南京特產有哪些

2019-06-12 19:00

新修訂的《關于加強南寧市城市道路交通管理的通告》(以下簡稱“新通告”)將于2019年5月1日起施行。其中,“新通告”第十條對南寧市原有的摩托車交通管理措施作了調整,除《通告》發布前(2019年3月31日)注冊登記的南寧市區籍摩托車仍按原通行規定(即允許在快速環路及快速環路以外道路行駛)管理外,外埠摩托車、新注冊登記的摩托車限行區域范圍擴大至繞城高速(含)范圍以內,這是根據南寧市城市建設發展需要作出的科學調整。

為何調整摩托車交通限行管理措施

——服務城市建設發展的需要。近年來,南寧市圍繞建設“四個城市”目標要求,城市建成區面積不斷擴大,城市面貌日新月異。鳳嶺片區、五象新區、仙葫片區、龍崗片區等城市新區已經建設成型,城市“骨架”擴大,宜居環境逐步形成,特別是五象核心區的建成,南寧市人、車、路、環境等交通因素發生了根本性變化,原通告中對大型客貨運車輛、摩托車等車輛的限行措施及車輛禁鳴喇叭區域等規定,已經明顯不適應當前南寧市城市建設發展的客觀需要,對原有交通管理措施進行調整勢在必行,這也是城市化、機動化過程中不可避免的正常調整。

——強化城市交通安全管理的需要。摩托車作為一種個體交通工具,雖然具有機動、靈活、經濟、便捷等優點,但是其對交通安全暢通的影響,以及對廣大群眾生命財產安全的威脅也是顯而易見的。由于摩托車行駛速度快、瞬間沖擊力強、在高速行駛中安全穩定性差,對其他車輛干擾大,涉及摩托車的事故一直居高不下。據統計,近三年(2016年至2018年),南寧市(含市轄縣)涉及摩托車交通事故死亡人數高達590人,占同期事故死亡總數的34.8%;涉及摩托車、汽車、電動自行車的交通事故平均萬車死亡率分別為5.33、3.38、0.69,其中摩托車交通事故死亡率是最高的。因此,調整擴大摩托車限行區域范圍,是城市交通安全管理的需要,符合廣大群眾的根本利益。

——優化城市交通結構的需要。根據國務院2016年印發的《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》,到2020年,我國超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上,大城市達到30%以上,中小城市達到20%以上。同時,根據《南寧市公交都市建設規劃》,到2020年南寧市公交出行分擔率達到45%,公共交通機動化出行分擔率達到60%。而自2002年南寧市實施禁摩、限摩措施以來,特別是至2015年原市區范圍內注冊登記的摩托車自然全部淘汰之后,南寧市摩托車交通出行的分擔率明顯呈逐年下降趨勢,為優化城市交通結構,促進城市公共交通發展提供了有力保障。

——鞏固南寧市禁摩、限摩成果,建設宜居城市的需要。市委、市政府作出禁摩、限摩重大決策十多年來,通過全市上下的共同努力,持之以恒、綜合施策、久久為功,南寧市城市交通組織進一步優化,涉及摩托車的交通事故、尾氣排放、噪聲污染、飛車搶奪、飆車案件等過去困擾南寧市城市交通管理的突出問題得到有效遏制,市民的安全感和對城市交通管理的滿意度明顯提升,也為南寧市獲得聯合國人居獎、蟬聯全國文明城市等殊榮奠定了堅實基礎。據了解,目前全國有170多個大中城市實施禁摩、限摩措施,其中省會(首府)城市就高達20多個。由此可見,對摩托車通行采取一定的限制措施,是我國大中城市優化城市交通管理的趨勢,也是推進城市治理工作向法治化、精細化、規范化、長效化方向發展的重要手段。

——實現城市交通可持續發展的需要。根據《南寧市綜合交通規劃(2007—2020)》,以建設服務樞紐型城市和區域性國際城市為指引,構建具有人性化、生態化、集約化等特征的和諧交通體系是今后一個時期南寧市城市發展建設的方向。在交通需求控制策略方面需采取針對個體機動化實施交通需求管理措施,其中對摩托車的管理強調“使用控制,逐步減量”。此外,根據2016年編制的《南寧市綜合交通規劃(修編)》,明確提出構建以公共交通為主體、多模式一體化綜合交通體系,到2035年南寧市交通出行結構實現步行及自行車25%、電動自行車10%、小汽車及出租車25%、軌道交通20%、常規公交20%,而摩托車出行方式控制則從2016年的1.58%到2035年的0%。因此,調整摩托車限行區域范圍是落實南寧市綜合交通規劃,實現城市交通可持續發展的必然要求。

摩托車通行管理熱點問題回應

1.關于調整限摩措施合法性的問題。有人認為,“限摩”違反了《立法法》,沒有經過人大立法機關同意。其實,在法律體系中,“新通告”屬于規范性文件,《立法法》并沒有要求規范性文件需由人大立法機關批準。根據自治區及南寧市的相關政府規章,南寧市公安交警部門從2017年開始起草制定“新通告”,先后經過召開專家論證會論證、面向社會公開征求意見、聘請第三方機構開展社會風險評估、報請市政府法制部門進行合法性審查等法定程序,在充分聽取各方意見、反復修改完善并報市政府常務會議審議通過后發布實施。同時,根據《中華人民共和國道路交通安全法》第三十九條規定:“公安機關交通管理部門根據道路和交通流量的具體情況,可以對機動車、非機動車、行人采取疏導、限制通行、禁止通行等措施。”法律賦予了公安機關交通管理部門相應的權力。因此,“新通告”無論是在程序上還是實體上,都是合法有效的。

2.關于調整限摩措施與群眾出行便利性的問題。有人認為,摩托車限行會給群眾日常出行帶來不便。近年來,南寧市一直允許符合國家標準的電動自行車注冊登記,同時持續推進公交都市建設,地鐵1、2、3號線已建成通車或即將通車,4、5號線建設正在加快推進,城市公交網絡不斷優化,快速公交1、2號線建成啟用,加上私家車、網約車、共享自行車等出行工具,這些多元化的交通方式已經能夠滿足群眾出行需求。此外,對于3月31日新《通告》發布前已經注冊登記為本市區籍的兩輪摩托車,仍允許在快速環路以外的道路(含快速環路)通行;對于新增限制區域內,用于群眾生產的正三輪摩托車,也給予了夜間通行的時間,并不是簡單地“一刀切”限行管理,已經充分考慮并最大限度滿足摩托車使用群體的實際需求。

3.關于調整限摩措施與經濟發展的問題。有商家認為,限行措施影響了摩托車銷售,會制約城市經濟發展。我們知道,城市交通管理與經濟建設是相輔相成、相互促進的,良好的交通環境是確保首府經濟高質量發展的重要前提和有力保障。如果不顧城市交通管理實際,簡單、片面地理解個體經營與經濟增長的關系,為了追求小范圍、短期的所謂的銷售摩托車帶來的“經濟利益”而放縱對摩托車進行必要的交通限制管理,其結果會得不償失。實際上,南寧市雖然在市區范圍道路對摩托車進行限行,但是并沒有限制群眾購買摩托車,而且限行區域以外還有廣闊的市場需求。因此,商家應主動適應新政,及時調整營銷策略,這才是應有的市場經營態度和思路。