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南方網:濰坊市市政公用事業特許經營管理辦法南京中華門

2019-06-04 09:01

濰坊市市政公用事業特許經營管理辦法

2005年11月07日 09:20  

濰坊市人民政府關于印發《濰坊市市政公用事業特許經營管理辦法》的通知

濰政發〔2004〕42號
各縣市區人民政府,市屬各開發區管委會,市政府各部門、各直屬機構:

  《濰坊市市政公用事業特許經營管理辦法》已經二ΟΟ四年六月十日市政府第十六次常務會議研究通過,現予印發,望認真貫徹執行。

  二ΟΟ四年六月十四日

  濰坊市市政公用事業特許經營管理辦法

  (濰坊市人民政府 二ΟΟ四年六月十四日發布)

  第一章 總  則

  第一條 為了推進市政公用事業市場化,規范市政公用事業特許經營活動,加強市場監管,保障社會公眾利益和公共安全,維護特許經營者的合法權益,促進市政公用事業健康發展,根據建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》及有關規定,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于本市行政區域內市政公用事業特許經營的實施、監督和管理。

  第三條 本辦法所稱市政公用事業特許經營,是指政府按照有關法律、法規規定,通過市場競爭機制選擇市政公用事業投資者或者經營者,明確其在一定期限和范圍內經營某項市政公用事業產品或者提供某項服務的制度。

  城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業,經政府批準,可以依法實施特許經營。

  第四條 市、縣(市)政府市政公用事業主管部門依據政府授權,負責本行政區域內的市政公用事業特許經營的具體實施。奎文、濰城、坊子、寒亭四區及濰坊市高新技術開發區、經濟技術開發區的市政公用事業特許經營,要根據城市整體規劃,按照統一規劃、科學布局、協調發展的原則,由市市政公用事業主管部門審查后,報市政府批準。

  計劃、財政、規劃、物價等部門應當根據各自職責,協同市政公用事業主管部門共同做好市政公用事業特許經營的監督管理工作。

  第五條 實施市政公用事業特許經營,應當遵循公開、公平、公正和公共利益優先的原則。

  第六條 市政公用事業特許經營應當優先保證公共利益不受損害,并有利于提高市政公用產品的質量和改善服務水平。

  特許經營者應當確保提供安全、合格的產品和優質、持續、高效、公平、價格合理的服務。

  特許經營者通過合法經營取得合理回報并承擔相應經營風險。

  第七條 社會公眾對市政公用事業特許經營享有知情權、建議權。

  政府應當建立社會公眾參與機制,保障公眾能夠對實施特許經營情況進行監督。

  第八條 任何單位和個人都應當愛護市政公用設施,并有權對破壞市政公用設施的行為進行檢舉和控告。

第二章 特許經營程序

  第九條 市、縣(市)政府應當根據省政府確定的特許經營項目范圍,結合本地城市規劃和發展需要確定特許經營項目,防止重復建設和不正當競爭。

  第十條 特許經營項目確定后,市政公用事業主管部門應當會同計劃、財政、規劃、建設、物價、環保等部門擬定特許經營項目實施方案,報同級政府批準后實施。

  特許經營項目實施方案應當包括項目名稱、項目基本經濟技術指標、特許經營期限、投資回報、價格及其測算、特許經營權使用費、保障措施等內容。

  第十一條 特許經營項目及其實施方案經同級政府批準后,由市政公用事業主管部門會同計劃部門發布推薦介紹項目的公告。

  第十二條 政府可以采取招標或者法律、法規、規章規定的其他市場競爭方式,公平、公正地選擇某項市政公用事業的特許經營者。

  第十三條 特許經營權的參與人應當具備以下條件:

  (一)依法注冊的企業法人;

  (二)有相應的注冊資本金和設施、設備;

  (三)有良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力;

  (四)有相應的從業經歷和良好的業績;(五)有相應數量的技術、財務、經營等關鍵崗位人員;(六)有切實可行的經營方案;(七)地方性法規、規章規定的其他條件。

  第十四條 采用招標方式選擇特許經營權參與人的,由市政公用事業主管部門會同計劃、財政等部門按照下列程序進行:

  (一)提出市政公用事業特許經營項目,報同級政府批準后,向社會公開發布招標條件,受理投標;

  (二)根據招標條件,對特許經營權的投標人進行資格審查和方案預審,推薦出符合條件的投標候選人;

  (三)組織評審委員會依法進行評審,并經過質詢和公開答辯,擇優選擇特許經營權授予對象;

  (四)向社會公示中標結果,公示時間不少于20天;

  (五)公示期滿,對中標者沒有異議的,經同級政府批準,由市政公用事業主管部門與中標者(以下簡稱“獲得特許經營權的企業”)簽訂特許經營協議。

  第十五條 特許經營協議應當包括以下內容:

  (一)特許經營內容、區域、范圍及有效期限;

  (二)產品和服務標準;

  (三)價格和收費的確定方法、標準以及調整程序;

  (四)設施的權屬與處置;

  (五)設施維護和更新改造;

  (六)安全管理;(七)履約擔保;(八)特許經營權的終止和變更;(九)違約責任;(十)爭議解決方式;(十一)雙方認為應該約定的其他事項。

  第十六條 獲得特許經營權的企業,應當支付特許經營權使用費。特許經營權使用費的標準由市政府根據特許經營項目的行業特點、經營規模、經營方式等因素確定。

  第十七條 市政公用事業主管部門應當在特許經營協議簽訂后30日內,將協議報上一級市政公用事業主管部門備案。

  第十八條 特許經營期限應當根據行業特點、規模、經營方式等因素確定,最長不得超過30年。

  第十九條 在協議有效期限內,若協議的內容確需變更的,協議雙方應當在共同協商的基礎上簽訂補充協議。

  第二十條 獲得特許經營權的企業在協議有效期內單方提出解除協議的,應當提前提出申請,市政公用事業主管部門應當自收到申請之日起3個月內作出答復。在市政公用事業主管部門同意解除協議前,獲得特許經營權的企業必須保證正常的經營與服務。

  第二十一條 獲得特許經營權的企業經營期滿需繼續經營的,須在期滿1年前提出申請,市政公用事業主管部門接到申請后,應當于30日內作出是否延長其經營期限的意見,報政府批準。

  第二十二條 獲得特許經營權的企業在申請續展時限內未提出續展申請的,市政公用事業主管部門應當在特許經營期限屆滿前,會同計劃等部門按照本辦法規定的程序組織招標,選擇特許經營者。

  第三章 監督管理

  第二十三條 市政公用事業主管部門應當履行下列責任:

  (一)協助相關部門核算和監控企業成本,提出價格調整意見;

  (二)監督獲得特許經營權的企業履行法定義務和協議書規定的義務;

  (三)對獲得特許經營權的企業的經營計劃實施情況、產品和服務的質量以及安全生產情況進行監督;

  (四)受理公眾對獲得特許經營權的企業的投訴;

  (五)向政府提交年度特許經營監督檢查報告;

  (六)在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下,臨時接管特許經營項目;

  (七)協議約定的其他責任。

  第二十四條 獲得特許經營權的企業應當履行下列責任:

  (一)科學合理地制定企業年度生產、供應計劃;

  (二)按照國家安全生產法規和行業安全生產標準規范,組織企業安全生產;

  (三)履行經營協議,為社會提供足量的、符合標準的產品和服務;

  (四)接受市政公用事業主管部門對產品和服務質量的監督檢查;

  (五)按規定的時間將中長期發展規劃、年度經營計劃、年度報告等報市政公用事業主管部門備案;

  (六)加強對生產設施、設備的運行維護和更新改造,確保設施完好;

  (七)協議約定的其他責任。

  第二十五條 獲得特許經營權的企業應當允許其他經營者按照規劃要求連接其投資建設的市政公用設施。

  第二十六條 獲得特許經營權的企業應當對其建設經營的市政公用設施的技術資料、圖紙等文件進行收集、分類、整理和歸檔。

  獲得特許經營權的企業應當建立信息化管理系統,對其經營的產品或服務項目為社會提供咨詢服務,并接受社會監督。

  第二十七條 獲得特許經營權的企業應當保證市政公用設施運行狀況良好,定期對市政公用設施進行檢修保養,并將設施運行、檢修、保養情況定期報告市政公用事業主管部門。

  第二十八條 政府出于公共利益需要,可以依法征用或者遷移市政公用設施,獲得特許經營權的企業應當配合,政府應當給予獲得特許經營權的企業合理補償。

  第二十九條 獲得特許經營權的企業承擔政府公益性指令任務造成經濟損失的,政府應當給予相應的補償。

  第三十條 未經市、縣(市)政府批準,獲得特許經營權的企業不得擅自停業、歇業。

  第三十一條 獲得特許經營權的企業在特許經營期間有下列行為之一的,市政公用事業主管部門應當依法終止特許經營協議,取消其特許經營權,并可以實施臨時接管:

  (一)擅自轉讓、出租特許經營權的;

  (二)擅自將所經營的財產進行處置或者抵押的;

  (三)因管理不善,發生重大質量、生產安全事故的;

  (四)擅自停業、歇業,嚴重影響到社會公共利益和安全的;

  (五)法律、法規禁止的其他行為。

  第三十二條 市政公用事業主管部門應當建立特許經營項目的臨時接管應急預案。

  對獲得特許經營權的企業取消特許經營權并實施臨時接管的,必須按照有關法律、法規的規定進行,并召開聽證會。

  第三十三條 特許經營權發生變更或者終止時,市政公用事業主管部門必須采取有效措施保證市政公用產品供應和服務的連續性與穩定性。

  第三十四條 獲得特許經營權的企業確需變更名稱、地址、法定代表人的,應當提前書面告知市政公用事業主管部門,并經其同意。

  第三十五條 在特許經營項目運營的過程中,市政公用事業主管部門應當組織專家對獲得特許經營權的企業經營情況進行中期評估。

  評估周期一般不得低于2年,特殊情況下可以實施年度評估。

  第三十六條 特許經營項目的產品、服務價格,由物價部門會同市政公用事業主管部門依照價格法的規定制定和調整。獲得特許經營權的企業不得擅自調價。

  第三十七條 市政公用事業主管部門實施監督檢查,不得妨礙獲得特許經營權的企業正常的生產經營活動。

  第四章 罰  則