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國務院辦公廳關于部分地方優化營商環境典型做法的通報(國辦函〔

2019-05-21 17:02

國務院辦公廳關于部分地方

優化營商環境典型做法的通報

國辦函〔2018〕46號


各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作,作出重要部署。各地區、各部門認真貫徹落實,堅持問題導向和需求導向,持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,加快政府職能深刻轉變,降低制度性交易成本,著力打造國際一流、公平競爭的營商環境,取得積極成效,創造和積累了一系列好的經驗做法。為促進各地區、各部門交流互鑒,進一步推動形成競相優化營商環境的良好局面,經國務院同意,現將開展企業投資項目承諾制改革等28項優化營商環境的典型做法通報如下。

一、部分地方優化營商環境典型做法

(一)改革投資審批等制度方面8項:企業投資項目承諾制改革、“多規合一”和完善工程建設項目審批體系改革、并聯審批和“多圖聯審”等改革、區域評估改革、“標準地”改革、限時聯合驗收改革、強市放權改革、制定政府部門內部審批事項清單。

(二)便利企業開辦和經營方面3項:“一照多址”和“一證多址”改革、涉稅業務“全市通辦”、以“線上稅銀互動”緩解企業融資難題。

(三)提升貿易便利化水平方面3項:推行“一站式陽光價格”清單、貿易服務事項只進“一扇門”、海關特殊監管區域“四自一簡”監管模式。

(四)創新監管理念和方式方面4項:信用風險分類監管、制定新興行業分類指導目錄、大數據監管、跨區域網絡市場協同監管。

(五)提供優質公共服務方面4項:“互聯網+醫療健康”和“互聯網+教育”、“互聯網+醫保”、公用服務企業入駐政務服務中心、獲得電力便利化改革。

(六)推進政務服務“一網、一門、一次”改革方面6項:政務服務一張網、審批服務標準化、集成套餐服務、民生服務“指尖”辦理、不動產登記改革、建設統一政務咨詢投訴舉報平臺。

二、工作要求

各地區、各部門要堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,深刻認識優化營商環境的重要性、緊迫性,以更大決心、更強力度、更實舉措推進“放管服”改革,持續優化營商環境,聚焦市場主體和人民群眾辦事創業的痛點難點,突出重點,把該放的權放給市場主體,營造公平競爭的市場環境,更大限度激發市場活力、調動人的積極性和社會創造力。

各地區要主動對標先進,相互學習借鑒,從自身實際出發,銳意探索創新,切實解決企業群眾辦事創業面臨的困難問題,在優化營商環境方面創造更多管用可行的創新舉措。國務院各有關部門要結合工作職能,加強業務指導,支持地方先行先試,為地方改革創新探索創造條件,幫助解決實際困難。國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室要會同有關部門,密切跟蹤各地區優化營商環境工作進展,及時總結推廣好的經驗做法。


附件:部分地方優化營商環境典型做法

國務院辦公廳           

2018年7月24日          

(此件公開發布)



附件


部分地方優化營商環境典型做法

(共計28項)


序號

改革舉措

主要內容

一、改革投資審批等制度

1

企業投資項目承諾制改革

  山西開展企業投資項目承諾制改革試點,備案類企業投資項目報建階段的28項審批事項中,7項政府承諾供地前服務;3項由政府、企業雙向承諾,政府承諾在供地前完成相關服務,企業根據相關標準作出具有法律效力的書面承諾;3項開工前由企業作出信用承諾即可;3項轉為政府內部審批流轉;12項要求企業開工前完成。目前,全省試點項目260個,項目落地周期縮短三分之一以上

2

“多規合一”和完善工程建設項目審批體系改革

  福建廈門以“多規合一”為抓手,建立“五個一”工程建設項目審批體系,即整合“一張藍圖”,以《美麗廈門戰略規劃》統籌整合各類規劃;搭建“一個系統”,建設涵蓋市、區兩級108個部門、957個審批服務事項的工程建設項目審批管理平臺;設立“一個窗口”,統一受理業務;形成“一張表單”,實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的審批模式;建立“一套機制”,出臺“多規合一”地方性法規,建立健全生態控制線、工程建設審批管理等220余項規章制度。
  海南推進“多規合一”改革,在海口美安科技新城等三個園區試行六項改革措施:以園區“多規合一”總體規劃取代立項審批;園區統一編制綜合評估評審報告;政府制定“準入清單”并明確入園項目投資產出等指標,企業自主決策投資;投資主體書面承諾執行行業標準、規范,開展項目設計、建設和自驗工作,并承擔相應法律責任;實施人防、消防、規劃、環保、地震等“聯合驗收”;建立分類監管檢查制度,重點加強施工安全、環境污染防治等事項事中事后監管

3

并聯審批和“多圖聯審”等改革

  福建廈門、遼寧沈陽將工程建設項目審批流程劃分為幾個階段,每個審批階段確定一家牽頭部門,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。
  浙江、湖北武漢將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查,并推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查

4

區域評估改革